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 汽车租赁是综合运输体系建设内容之一

    交通运输部李盛霖部长在《求是》杂志2010年第11期发表的《着力转变交通运输发展方式》中提出：“转变交通运输业发展方式是一个系统工程，但最根本的是要着力实现‘三个转变’”。“由主要依靠单一运输方式发展向综合运输体系发展转变”是这“三个转变”之一。天津客车租赁资讯

    发达国家或地区的交通运输模式比较丰富，能够较好的满足市场需求，提高交通运输的效率降低资源浪费。比如在美国，汽车租赁站点遍布机场、居住区、办公区，实现了民航、铁路等长途运输与“最后一公里”的“无缝衔接”和“零距离换乘”，汽车租赁的方便、经济使美国汽车租赁总数已数倍于出租汽车，甚至个别城市出租汽车数量只占汽车租赁数量的3%。在我国香港，汽车租赁、出租汽车服务（带司机小客车租赁）、轻型客货车（可搭载货主的货运车）、非专营巴士（无固定线路，为特定人群、地区服务的公共汽车）、公共小型巴士（小公共汽车，分有固定线路和无固定线路2种）等，与的士（出租汽车）、大巴（公共汽车）共同构筑了完善的客运交通体系。据欧洲欧洲租赁企业协会联盟统计2007年欧洲货车租赁车辆占全部租赁车辆的16.27%。美国货车租赁协会的货车租赁业务中有85%是商业性业务，美国所有运营车辆的21.5%是租赁公司提供的。美国最大的货车租赁公司雷德（Rryder）公司也是美国第2大物流公司，可以为运输企业、无车承运人、普通租车人提供车队解决方案、供应链解决方案、交单运输等不同类型的货车租赁服务。

    我国的交通运输模式正处在由单一向复合转变的启动阶段。今年交通运输部综合规划司《推进综合运输体系建设基本思路研究》中指出“‘十二五’期间我国城市化率将超过50%，区域经济、中心城市的格局将进一步显现，这将是综合运输体系发展的战略机遇期。其间交通运输将出现以下显著变化：出行特点发生变化，休闲性出行频率初步提高甚至超过商务出行；城市内、城乡间和城镇化地带的城际交流、商务出行、通勤交通等更为频繁；节假日长途集中往返客流、城镇密集区的短途客流、区域自驾出行也将达到更为可观的规模；人们对出行安全性、舒适性和便捷性提出更高的要求并且会更加强调个性化和机动化。”

    汽车租赁作为一种新型交通运输模式，最能适应这一市场变化并以较快的速度成长，是我国多数地区的交通运输模式比较单一局面有所改观的因素之一。在城市交通方面，汽车租赁已成为自驾车、出租汽车、公共汽车之外民众出行可选择的一种交通方式。目前我国主要城市机场都有汽车租赁服务，最近北京的13个地铁车站设立了汽车租赁站点，福（州）厦（门）高铁开通后厦门汽车租赁的外地客户增加了30%。在道路运输方面，早在上世纪80年，我国部分地区的出租汽车、货车就是用融资租赁方式从国外引进的。近年来杭州、西宁、重庆、西安等城市都有使用融资租赁方式增加公交运力的成功案例。一些货运企业借助融资租赁模式，将以往挂靠经营，转化为比较规范的融资租赁，向专业货车租赁企业发展。与汽车租赁发达国家相比，我国汽车租赁行业还十分幼稚，但具备发展成世界最大汽车租赁市场的基础，我国汽车租赁行业蓬勃发展的趋势已经显现，在完善综合运输体系中将发挥更多作用。

    从发展综合运输体系的宏观角度看待汽车租赁与传统道路运输的关系

    由于出租汽车公司、旅游客运企业所提供的包车服务难以满足休闲出行、商务出行“个性化和机动化”的需要，包括带司机租赁在内的汽车租赁应运而生，特别是在北京、上海、深圳等大城市，已形成一定规模，是一种客观存在。汽车租赁是与传统道路运输有一定区别的新业务类型，与包车客运、出租汽车存在一定交叉。部分行业管理部门从维护传统道路运输行业的稳定出发，限制汽车租赁的发展，同时汽车租赁经营活动与现有的道路运输行业管理政策没有接口。因而形成了一方面市场需要、政府默许（如汽车租赁企业为北京奥运会、杭州西博会、广州亚运会提供带司机租赁服务），另一方面行业管理部门以非法从事包车客运、违章异地运营予以处罚的尴尬局面。最近在厦门召开的“汽车租赁管理及立法工作研讨会”，包括各地运管局（处）、法规处在内近80名参会人员都是由汽车租赁公司接送到会场的，而此后不久福州道路运输管理部门即对一家汽车租赁公司租期1年的带司机租赁业务求以10万元的处罚。这种选择性行政即是一种无奈，也是对法律的不尊重。

    同样是经工商注册的合法经营，为何汽车租赁总要遭受不平等待遇，业内人士非常迷茫：包车业务从属性上看是租赁的一个类别（湿租：带设备操作人员的租赁），并不是出租汽车的典型业务，但出租汽车可以做，汽车租赁做就是违章。面对新兴交通运输业务的竞争，对传统道路运输业务进行保护是否必要、有效、公平，令人怀疑。以前天津市从维护出租汽车行业稳定考虑，严禁新设立汽车租赁企业，甚至赫兹、安飞士这样的国际知名企业挥动“违反世贸规则”大棒，动用相当层级关系都不能攻破天津汽车租赁市场这个铜墙铁壁。2008年1月天津市工商局按照“非禁即入”原则放开包括汽车租赁在内的多个经营领域，凡具备相应条件的企业和个体工商户均可从事汽车租赁经营活动。时至今日，天津市汽车租赁行业的蓬勃发展未见对出租汽车行业造成什么不良影响。

《推进综合运输体系建设基本思路研究》指出“综合运输体系应体现各种运输方式的多重性、平等性与包容性，更多强调分工协作，能使各种运输方式的比较优势得到发挥”。部分地区已经尝试采取灵活政策，协调带司机租赁与传统道路运输业务的关系，比如上海市成立劳务公司，专门为租赁公司提供驾驶租赁车辆的司机，以规避“汽车租赁企业不得提供驾驶劳务”的政策。深圳市交通局2008年采取向汽车租赁企业开放包车业务的措施，规范对带司汽车租赁的管理。从推进综合运输体系建设的角度，看待汽车租赁与传统道路运输的关系，应当是指导汽车租赁行业管理的原则。

    汽车租赁行业管理亟待完善

    汽车租赁是综合运输体系建设内容之一，同时汽车租赁在国民经济中的重要性也逐步上升，2009年温家宝总理政府工作报告、国务院《汽车产业调整和振兴规划》都提出发展汽车租赁市场。对应于汽车租赁行业的这种形式，我国汽车租赁行业管理法规缺失，行业管理亟待改善。

    据统计全国32个省、自治区、直辖市中，制定汽车租赁地方法规的只有一个。虽然颁布涉及汽车租赁的地方法规、地方政府规章的有24个，占75%，但这些法规、规章，对汽车租赁行业管理的论述，略显单薄，通常是在地方道路运输管理条例中，规定“汽车租赁经营者不得以提供驾驶服务等方式从事或者变相从事道路运输经营”。对于汽车租赁定义和范围也比较混乱，有的规定不得提供驾驶劳务，有的规定租期3个月以上和婚庆车可以提供驾驶劳务。有的规定租赁车辆为9座以下的客车，有的规定是客车、货车和特种车。还有的是将汽车租赁定义为出租汽车，在《出租汽车管理条例》内调节汽车租赁经营活动。在管理形式和内容方面，即有行政许可又有备案，有的设立准入条件，有的只要工商登记即可经营。

    目前汽车租赁行业管理法规，存在诸多问题，一方面影响汽车租赁行业发展，另一方给社会安定带来一定不利影响。比如由于没有行业准入门槛，造成汽车租赁行业鱼目混珠，泥沙俱下，一些不具备开展汽车租赁经营条件的人用私家车租赁，难以保证承租人权益，更有甚者利用汽车租赁开展各种形式的金融诈骗活动，有些涉案金额巨大，影响恶劣，为此公安部07、09年2次发布关于汽车租赁诈骗的预警。有些地区以非法从事包车业务为由，禁止汽车租赁企业开展带司机租赁业务；部分地区租赁车辆执行运营车辆报废标准和检测规定，影响汽车租赁正常经营等。

    7月15-18日27个省（自治区）市的汽车租赁行业管理部门、协会、企业的90多名代表在厦门参加了 “汽车租赁管理及立法工作研讨会”，参会人员中各级行业管理部门占34%、协会占38%、企业占28%。北京、上海、天津、重庆、广州、深圳、大连、西安等主要城市的行业管理部门、协会和国内主要汽车租赁企业到会，参会人员范围广泛，基本代表了全国汽车租赁行业。在一天半的会议期间与会代表以发言、讨论等方式就管理和立法工作经验的广泛交流，以下是与会代表讨论的重点议题和意见：

    一、汽车租赁立法的必要性

    与会者一致认为应尽快出台汽车租赁行业管理法规，特别是行业管理部门认为没有法规，汽车租赁行业管理缺乏依据，建议如短期内无法完成汽车租赁立法，可否以部颁规章的形式确定汽车租赁的行业管理模式、内容等。

    二、汽车租赁行业定位

    租赁车辆报废年限、租赁车辆保险费率、租赁车辆的检验次数、租赁车辆的异地营运、租赁车辆车型限制、带司机汽车租赁等问题，皆由汽车租赁的行业定位所引起。应当从发展和完善综合运输体系的角度，正确认识汽车租赁客观存在、与传统道路运输业务有所却别的属性，在管理方面与传统道路运输有所区别和相互兼容。部政策法规司政策研究处张雅萍处长在研讨会上也表达了应当将汽车租赁作为一个新道路运输类别申请行政许可的观点。

    三、汽车租赁管理内容

    （一）许可与备案

    多数企业希望设立有一定门槛的许可，以规范无序竞争的局面，但同时又对设立许可后依照道路运输行业管理政策对汽车租赁进行管理有所顾虑，担心汽车租赁的客观属性难以适应道路运输管理模式。多数行业管理部门认为只有建立了行政许可，汽车租赁的行业管理才有坚实的基础。

    （二）管理范畴

    各地对租赁车辆规定有所不同，有的明确包括客车、货车、特种车辆，有的限定为9座以下客车。另外汽车租赁包括短期租赁、长期租赁2个属性有较大差异的业务类别，几乎所有行业管理政策为对这2个类别业务未加以区分。由于汽车租赁的主要形式为道路运输，多数与会者建议汽车租赁管理范畴不应仅局限于小客车，而应涵盖所有上路行驶的机动车辆。

    （三）新型客运业务模式的管理

    带司机租赁是适应市场需要而出现的新客运模式，特别是在北京、上海、深圳等大城市，已形成一定规模，是一种客观存在。但由于这种新型客运模式与传统道路运输管理体制无法对接，问题比较突出，是汽车租赁行业反映比较强烈的问题之一，建议尽快在《道条》中增加对这种新型客运业务的管理内容。

    （四）租赁车辆用于道路运输

    部分地区规定租赁车辆不得从事道路运输经营活动，道路运输证的发放也以车辆登记者为对象。但随着经济发展，道路运输企业使用租赁车辆从事经营活动的情况已存在。应修改有关规章，允许道路运输企业使用符合要求的租赁车辆从事道路运输经营活动。

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